3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)時(shí)提到，將加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)鐵路、電力、通信等中國(guó)裝備走向世界。

促進(jìn)我國(guó)重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，既能促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)構(gòu)建互利共贏新格局意義重大。

出口獲融資保證

自2014年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就數(shù)次討論和部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)等中國(guó)裝備“走出去”。政府力推，裝備制造業(yè)逐漸成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，一系列鼓勵(lì)和扶持政策相繼出臺(tái)，部分初期探索項(xiàng)目也陸續(xù)落地。

數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬(wàn)億元，占全部產(chǎn)品出口收入的17%，電力、通信、石化、航空等大型成套設(shè)備出口呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，出口鐵路設(shè)備267.7億元，比上年增長(zhǎng)22.6%。

僅核電方面，我國(guó)與巴基斯坦合作已承建6臺(tái)壓水堆核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)340萬(wàn)千瓦;中國(guó)核電企業(yè)在加拿大、英國(guó)、羅馬尼亞、法國(guó)、西班牙、哈薩克斯坦等國(guó)合作順利推進(jìn);此外，我國(guó)自主研發(fā)的三代核電“華龍一號(hào)”成功出口阿根廷。

1月28日國(guó)務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國(guó)裝備走出去，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然需求。這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從中低端走向中高端邁進(jìn)的重大機(jī)遇。

為加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，將“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保”。

如何保證對(duì)大型成套設(shè)備出口融資?經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，將主要通過(guò)商業(yè)銀行，來(lái)實(shí)現(xiàn)加大對(duì)重大裝備設(shè)計(jì)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，并通過(guò)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，采取基金、債券等方式，保證為我國(guó)的制造業(yè)“出海”，提供長(zhǎng)期外匯資金支持。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端

報(bào)告同時(shí)指出，將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備指導(dǎo)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

改革開(kāi)放初期，一些國(guó)家把大批生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到我國(guó)沿海地區(qū)，“中國(guó)制造”風(fēng)靡全球。我國(guó)出口主力軍長(zhǎng)期停留在紡織品等低附加值產(chǎn)品中，大而不強(qiáng)、多而不精，這種“中國(guó)制造”被冠以“低端廉價(jià)”頭銜。

宋清輝在接受記者采訪時(shí)指出：“面對(duì)世界制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，必須在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個(gè)關(guān)鍵核心方面再下功夫。”他在和記者談及近日中國(guó)游客搶購(gòu)“made in China”的電飯煲時(shí)表示，這需要我們反思，為什么沒(méi)有“design in China”的產(chǎn)品被中國(guó)消費(fèi)者搶購(gòu)。

可喜的是，這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀。宋清輝表示，中國(guó)正在從“世界工廠”向資本輸出國(guó)轉(zhuǎn)變，特別是以高鐵、核電為代表的中國(guó)裝備制造業(yè)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)際認(rèn)可，成為中國(guó)制造的新“名片”。

我國(guó)高鐵、核電裝備制造業(yè)的“出海”成績(jī)，開(kāi)始了我國(guó)從“產(chǎn)品輸出”到“產(chǎn)業(yè)輸出”的轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委副主任王曉濤表示，將率先開(kāi)拓鐵路、核電等重大裝備的國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)，支持其他裝備走出去，并開(kāi)展產(chǎn)能的國(guó)際合作。

為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，報(bào)告指出，將采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，同時(shí)堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。并進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。

提升海外權(quán)益保障

為使中國(guó)企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，報(bào)告在提出拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提高海外權(quán)益保障能力。

“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，也助高鐵、核電等中國(guó)裝備快速“走出去”。中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋榮華表示，在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)將在沿線國(guó)家發(fā)展能源在外、資源在外、市場(chǎng)在外的“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。

由于“一帶一路”大多沿線國(guó)家尚處在工業(yè)化初期階段，不少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)能源、礦產(chǎn)等資源性行業(yè)，中國(guó)有能力向這些國(guó)家提供各種機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等，處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)高點(diǎn)。裝備制造、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基建原材料等多個(gè)行業(yè)將直接從中收益。

在“一路一帶”戰(zhàn)略的支持下，企業(yè)“走出去”的步伐無(wú)疑邁得更穩(wěn)、更扎實(shí)，但是，在隨著“一帶一路”助推我國(guó)企業(yè)海外投資步伐的加快的同時(shí)，地域、政治、法律等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素不斷凸顯。

宋清輝告訴本報(bào)記者：“綜合來(lái)看，主要有三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和困境，一是政治信用風(fēng)險(xiǎn)、海外上市風(fēng)險(xiǎn)、并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，如墨西哥政府突然取消中國(guó)高鐵項(xiàng)目;二是語(yǔ)言困境、法律條款限制等;三是項(xiàng)目的終止、毀約、綁架等等，這些都會(huì)使國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨大額損失。” 他表示，我們?cè)谧叱鋈サ耐瑫r(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員曹鋼認(rèn)為，完善支持政策、做好配套的財(cái)政金融保障是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。

“這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，往往是由于企業(yè)的對(duì)外戰(zhàn)略投資模糊、缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、投資決策機(jī)制和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不足，以及專(zhuān)業(yè)人才匱乏有很大關(guān)系。”宋清輝還指出，這也和我國(guó)政府在企業(yè)“走出去”方面存在的制度缺失有關(guān)，需進(jìn)一步完善。