“又是一個(gè)不眠之夜，今年救援出動(dòng)太頻繁了，這表明有一些亟待規(guī)范、解決、改變的問(wèn)題已經(jīng)十分急迫了。”每次參與救援，廖志文總會(huì)在事后曬出救援過(guò)程的圖片，提醒驢友“不要盲目參團(tuán)”“不要走不熟悉的線路”、“不要留下垃圾”……但在他“絮叨”的同時(shí)，光是10月，福建省登山協(xié)會(huì)山地救援隊(duì)便7次出動(dòng)救援。

民眾登山熱情提升令民間救援頻繁

作為與110聯(lián)動(dòng)單位的福建省登山協(xié)會(huì)，接到110指揮中心轉(zhuǎn)來(lái)的多是在山上迷路的救援任務(wù)，“通常是天黑看不到路了，或出現(xiàn)起霧、下雪等天氣變化，以及選擇陌生線路等問(wèn)題。”2013年看見(jiàn)報(bào)紙上公開(kāi)招募志愿者消息便加入救援隊(duì)的“小刀”，算是規(guī)范隊(duì)伍后的第一批志愿者，“2013年共有9起，2014年翻了一倍，今年前幾個(gè)月就超過(guò)以前1年的數(shù)據(jù)了。” 在他的印象中，救援對(duì)象暑期多是學(xué)生，而最近出現(xiàn)險(xiǎn)情的多是老人。”

46歲的史先生是福州的一名戶外登山愛(ài)好者，看到聚集了不少驢友的QQ群發(fā)布了組織攀登鼓山的活動(dòng)公告，便給自己和妻子報(bào)了名，“鼓山是風(fēng)景區(qū)，我便沒(méi)做多少準(zhǔn)備。”但以往的經(jīng)驗(yàn)還是讓史先生往包里放了飲用水、少量干糧、兩件雨衣、一件厚襯衫、一把手電和一副登山杖。他完全沒(méi)想到，由于領(lǐng)隊(duì)偏離了線路，整個(gè)團(tuán)隊(duì)30多人迷失在山林中，臨時(shí)組成的隊(duì)伍，意見(jiàn)出現(xiàn)了分歧，一撥兒人往頂上攀登探路，另一撥兒則向山下折返，跟隨登頂探路的史先生夫婦在穿越頂峰時(shí)，因妻子體力不支落了單。“我們蹲在大約70度的崖壁上，身旁是100多米高的懸崖。”下午3點(diǎn)多，史先生向福州110報(bào)警，他的情況即刻便出現(xiàn)在福建山地救援隊(duì)的任務(wù)群里，5點(diǎn)左右，“小刀”和隊(duì)友已經(jīng)出現(xiàn)在附近。“山上信號(hào)一直飄，根本無(wú)法定位。”史先生把自己橙色的雨衣纏在登山杖上，向救援隊(duì)標(biāo)明位置，直到6點(diǎn)左右看到救援隊(duì)員的手電光。

在被救援隊(duì)救下山后，史先生便持續(xù)關(guān)注救援隊(duì)的動(dòng)向，希望自己也能成為其中的一員，“有了這次教訓(xùn)，我會(huì)積極參加專業(yè)培訓(xùn)，鍛煉技術(shù)和體能，努力向救援隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn)看齊。”

救援或被救援的經(jīng)歷，往往成為志愿者隊(duì)伍壯大的原因。“福建山地救援隊(duì)目前共有100多名志愿者，一線隊(duì)員38人，他們沒(méi)有薪酬、24小時(shí)待命、風(fēng)雨無(wú)阻，執(zhí)行任務(wù)時(shí)還要冒著生命危險(xiǎn)。”隊(duì)長(zhǎng)陳貴斌笑稱自己堅(jiān)持了十多年的救援行動(dòng)，是“最不劃算的兼職”，這名村支書(shū)從救援隊(duì)雛形時(shí)期至今，參與了30多次救援行動(dòng)，成功救出50多名被困者。他印象深刻的一次救援發(fā)生在今年4月，“鼓山上一條成熟的登山道，走到那個(gè)地方可以看見(jiàn)福州市的全景，一個(gè)獨(dú)自出游的姑娘只顧拍照，腳下一滑便跌倒在山崖的巖石上，下面是百米淵。”

這是2001年建隊(duì)以來(lái)技術(shù)難度最大的一次救援。接到報(bào)警時(shí)，大約是下午四五點(diǎn)鐘，從事物業(yè)管理工作的90后小伙“夏天”正在上班，得到消息后馬上在群里進(jìn)行了報(bào)備，并在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，與在消防隊(duì)擔(dān)任大廚的“大山”以及從特種兵部隊(duì)退役的廖志文組成第一梯隊(duì)，勘察被救者及現(xiàn)場(chǎng)狀況。自己創(chuàng)業(yè)的“小刀”馬上結(jié)束了與客戶的會(huì)面，成為這次救援的后方指揮。

由于被救者處在崖面下方，因此這次救援要?jiǎng)佑没喗M等吊裝設(shè)備，第一梯隊(duì)的三個(gè)人分別被吊送到3個(gè)平臺(tái)上，掛在半空中的“夏天”突然被崖壁中出現(xiàn)的被困人嚇了一跳，“不到兩平方米的小平臺(tái)上，一個(gè)眼睛紅紅的女生縮在角落里，手臂上全是傷口，腳腕腫得和膝蓋差不多粗。”“夏天”做的第一件事就是把頭盔戴在女孩頭上，再用從上面吊下來(lái)的毛毯、熱水、醫(yī)療用品等幫助女孩穩(wěn)定情緒，1個(gè)小時(shí)后，女孩才有了配合救援的能力。

對(duì)于這個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，基本上每個(gè)人都具備心理疏導(dǎo)、勘察路線、醫(yī)療救助、運(yùn)輸傷員等綜合能力，因此，收到救援信息第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)的人就能即刻投入救援，只是受困者通常看見(jiàn)天黑才放棄自救，女隊(duì)員“旋律”打趣說(shuō)：“晚飯時(shí)間會(huì)習(xí)慣看手機(jī)，我們常常點(diǎn)好菜還沒(méi)動(dòng)筷子就走了。”而完成救援后，往往已是天亮，很多人回家洗把臉又接著去上班，同事中很少有人知道他們頭天晚上的救援行動(dòng)，因?yàn)榇藭r(shí)的“大山”“夏天”“小刀”……已經(jīng)切換到生活中真實(shí)的名字。

遭遇尷尬的熱情如何持續(xù)

作為一個(gè)公益救援組織，福建山地救援隊(duì)是由2001年成立的福建省登山協(xié)會(huì)登山救援中心擴(kuò)編成立的，而發(fā)起人正是福建省登山協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱韶明。35歲那年，朱韶明有過(guò)一次心臟驟停9秒的經(jīng)歷，此后，他在登山運(yùn)動(dòng)中逐步康復(fù)，1999年，他發(fā)起成立福建省登山協(xié)會(huì)，兩年后，登山救援中心應(yīng)運(yùn)而生。

隨著群眾對(duì)登山活動(dòng)的熱情提升，迷路、遇險(xiǎn)等情況日益增加，對(duì)救援中心的要求也不斷提升，因此2013年對(duì)救援隊(duì)進(jìn)行了一次規(guī)整，在人員和設(shè)備上都進(jìn)行了升級(jí)。規(guī)模的升級(jí)也帶來(lái)了維持的壓力，作為一個(gè)公益性的救援組織，朱韶明幾乎成了這支救援力量所有的經(jīng)濟(jì)支柱，“盡管近兩年能利用自己的人脈來(lái)尋求更多資源，也只能說(shuō)是支持一下，但能維護(hù)多久還很難說(shuō)。”

“交通費(fèi)、餐費(fèi)等都是志愿者自己解決，為了想辦法減少隊(duì)員的開(kāi)銷，我們也會(huì)向社會(huì)上的公益基金會(huì)申請(qǐng)救援基金。”深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石欣表示，作為一支從2008年汶川大地震開(kāi)始慢慢完善成立的救援隊(duì)，盡管每年因工作單位變化、結(jié)婚生子等原因存在人員流失，但還是從一開(kāi)始的60人發(fā)展到現(xiàn)在的340名志愿者。

“在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，海岸救生隊(duì)、消防隊(duì)還有山地救援隊(duì)等都由志愿者組成，他們享有很高的社會(huì)認(rèn)同度，且在政策上能得到很多支持，例如免費(fèi)培訓(xùn)、救援設(shè)施的支持等。”石欣表示，在災(zāi)害頻發(fā)的情況下，民間救援力量能幫助政府減少救援成本，同時(shí)達(dá)到專業(yè)效果，“其實(shí)，在我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)，同樣有較好的示范，紅磡體育場(chǎng)辦一場(chǎng)演唱會(huì)，進(jìn)行人流疏導(dǎo)的大多是自發(fā)的志愿者，臺(tái)灣也有很多義務(wù)消防員，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門考核發(fā)證和培訓(xùn)，平常是市民，但堅(jiān)持訓(xùn)練，有災(zāi)害發(fā)生時(shí)馬上就能集結(jié)參與救援行動(dòng)。”只是，目前這樣的結(jié)合在內(nèi)地，通常停留在任務(wù)執(zhí)行層面。

“2008年因汶川大地震，被很多人視為志愿服務(wù)、民間救援的元年，實(shí)際上，民間救援的善舉歷來(lái)有之，只是形成社會(huì)團(tuán)體后在近10年發(fā)展較快。”國(guó)家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，目前國(guó)內(nèi)民間救援組織的熱情如何持續(xù)，應(yīng)當(dāng)從救援組織和政府兩方面進(jìn)行考慮，“國(guó)外的公益性組織通常會(huì)設(shè)有籌資部或籌資經(jīng)理，需要通過(guò)各種各樣的項(xiàng)目建議書(shū)與政府、企業(yè)等打交道。其社會(huì)組織能力建設(shè)既要包括救援能力，也要包括籌資生存能力，但國(guó)內(nèi)很多這樣的組織發(fā)育并不完全。”此外，政府和民間救援組織間相互認(rèn)識(shí)程度不足，“不少政府部門并不了解民間救援力量的專業(yè)水平有多高，對(duì)其參與的作用還有待認(rèn)識(shí)，但政策框架上已經(jīng)出臺(tái)了適用的規(guī)定。”

2014年12月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行的該《管理辦法》明確了政府購(gòu)買服務(wù)的原則和重點(diǎn)，指導(dǎo)性目錄也更加細(xì)化具體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成改善公共服務(wù)的合力。

但有了政策導(dǎo)向，如何與政府真正對(duì)接仍是民間救援組織的一大難題，石欣表示，“首先，大部分地方政府決策者觀念仍停留在過(guò)往的既定方針上，并不愿創(chuàng)新。其次，當(dāng)前的政策還沒(méi)有清晰的操作意見(jiàn)能供基層地方政府作參考，他們只是看到文件而不知道該怎么辦，因此，基層地方政府在是否購(gòu)買民間救援力量為公共服務(wù)這個(gè)問(wèn)題上很謹(jǐn)慎，不知道也不敢創(chuàng)新。”

但為了民間救援組織的持續(xù)發(fā)展，不少組織開(kāi)始自謀出路。“資金方面，絕不允許向被救者索取費(fèi)用，主要解決方式除了與公益基金會(huì)對(duì)接外，大部分則通過(guò)募款解決，比如每年一兩次隊(duì)員相互間捐贈(zèng)物資及裝備用以拍賣，也能籌集一些經(jīng)費(fèi)。”北京的綠野救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)呂忠洪表示，隨著民間救援力量逐漸成熟，除了參與實(shí)際救災(zāi)行動(dòng)外，“救援組織需要花大力氣在普及減災(zāi)、防災(zāi)的工作上，比如進(jìn)入社會(huì)或者學(xué)校等。”據(jù)呂忠洪透露，目前救援隊(duì)正在開(kāi)發(fā)救援課程，且與北京多所小學(xué)長(zhǎng)期合作，“比如，一個(gè)班一周兩堂課，傳播自救、自護(hù)的知識(shí)。這不僅能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，也可以得到政府采購(gòu)項(xiàng)目的支持，形成造血功能幫助持續(xù)發(fā)展。”