中新網(wǎng)11月11日電 (IT頻道 姜瑩)昨日，出租車改革方案及專車管理辦法為期一個月的公開征求意見工作正式結(jié)束。根據(jù)交通部公布征求意見情況可見，外界對專車監(jiān)管問題最為關(guān)注。

盡管專車新政方案尚無定論，但專車將被納入監(jiān)管已基本確定，滴滴等專車平臺未來發(fā)展也備受矚目。對此，有專家就表示，無論專車新政最終如何實(shí)施，平臺方仍可選擇與具有創(chuàng)新精神的地方政府合作進(jìn)行試點(diǎn)，比如上海市交通委向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。

“專車”監(jiān)管之爭受矚目

昨日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作正式結(jié)束。在過去的一個月，交通運(yùn)輸部共收到有效意見5008件，通過拆分處理，共梳理出意見6832條。

中新網(wǎng)IT頻道通過梳理發(fā)現(xiàn)，在各方意見和建議集中的十二個方面中， “網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題”、“網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問題”以及“網(wǎng)約車計(jì)價器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題”三項(xiàng)最受關(guān)注，分別征集到1022、1020、1060條意見和建議。由此可見，專車問題頗受矚目。

其中，在“網(wǎng)約車應(yīng)納入管理”的問題上，六成意見表示支持。它們認(rèn)為“網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段。”此外，七成意見認(rèn)為“網(wǎng)約車平臺管理可納入新業(yè)態(tài)管理范疇”。支持者認(rèn)為，巡游車與網(wǎng)約車定位上有較大差異，應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管。

在“車輛性質(zhì)”問題上，52%的意見認(rèn)為應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，同時支持者認(rèn)為“可適當(dāng)延長網(wǎng)約車的報廢年限”。而對于“網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)”，超八成支持“其價格高于出租車”。

由此可見，盡管為期一個月的公開征求意見告一段落，但一邊倒的聲音并未出現(xiàn)，各方對于專車監(jiān)管問題仍存在較大的爭議。

平臺方或背靠地方政府謀發(fā)展

對此，東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示，交通運(yùn)輸部制定的事統(tǒng)一全國的交通規(guī)范，必然考慮的是所有城市的共性，難以顧及到每個城市的個性。他同時表示，目前對于專車的爭議呈現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，相信交通運(yùn)輸部接下來會對監(jiān)管政策有所調(diào)整。

中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍則認(rèn)為，正式文件中關(guān)于專車監(jiān)管方面的規(guī)定不會有太大的變動，他同時補(bǔ)充道，“專車納入監(jiān)管幾無回旋余地”。

實(shí)際上，由于互聯(lián)網(wǎng)約租車如專車、拼車、順風(fēng)車等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟(jì)的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，改變?nèi)藗兂鲂械姆绞剑a(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

如果按照現(xiàn)有規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，專車平臺無疑會遭到重創(chuàng)，平臺上的私家車也將被擋在專車門檻之外。專車平臺未來將何去何從?顧大松說道，“即便行政立法出臺，地方仍可有權(quán)利進(jìn)行創(chuàng)新性試點(diǎn)工作。”他還說道，“像目前這樣制定一個統(tǒng)一的規(guī)章是不大妥當(dāng)?shù)模W(wǎng)約車的創(chuàng)新和監(jiān)管都亟需發(fā)揮地方主動性。

日前，上海網(wǎng)約車試點(diǎn)方案提出了政府監(jiān)管平臺、平臺對車輛與駕駛員實(shí)施監(jiān)管的思路，“這種以‘政府管平臺，平臺管專車’的管理方式非常值得主管部門借鑒。”顧大松補(bǔ)充道。

不過，值得注意的是，無論平臺方與地方政府如何試點(diǎn)，交通運(yùn)輸部曾多次表態(tài)“禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營”已成為不爭的事實(shí)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，上海市交通委公開表示，給滴滴快的公司頒發(fā)的證書是臨時的、尚未生效，“上海允許私家車做專車”的說法更是斷章取義。(中新網(wǎng)IT頻道)