亂象的背后是社會病

■ 半月談記者

當今社會正處于養(yǎng)生需求釋放、供給規(guī)范滯后的錯位期。因此，由利益驅(qū)動催生出的各種養(yǎng)生亂象，折射出了轉(zhuǎn)型期的社會病。其中，利益驅(qū)動背后有道德問題、監(jiān)管漏洞背后有體制問題、查處乏力背后有機制問題。

利益驅(qū)動

據(jù)相關(guān)機構(gòu)預測，到2020年我國保健品行業(yè)規(guī)模將突破4500億元。巨大的市場潛力表明保健品的社會需求非常之大。但是，由于我國保健品行業(yè)歷史短，目前還有許多不規(guī)范之處，亂象頻出。

記者采訪的幾名銷售保健品的“資深人士”介紹，經(jīng)銷老年保健品特別是假冒偽劣產(chǎn)品利潤十分驚人。在他們這行，流傳著太多“一夜暴富”的故事。有人以一款“仿冒”的維生素保健品為例給記者算了一筆賬：這種維生素的原料價格約為 23元/千克，按照每瓶100片、每片含70毫克這種維生素計算，1千克原料即可以制作約140瓶。即便加上包裝、營銷等各種費用，以100元左右的市場價出售也可獲得暴利。

有知情人士透露，保健品市場的價格體系是完全市場化的，自由定價使得保健品價格缺乏理性標準。“高達100%至200%的毛利率并不鮮見。”推銷保健品近兩年的王梅說。

而朋友圈里一篇篇點擊量100000+的養(yǎng)生謠言背后，則是部分自媒體在編造驚悚虛假消息騙取點擊率。

“正是因為聳人聽聞，所以這些荒謬可笑的健康謠言才會引發(fā)公眾高度關(guān)注甚至恐慌。”安徽省食藥監(jiān)局政務微信發(fā)布人孫斌園介紹，2015年，微信朋友圈里代表性的健康謠言有：牛奶中的肉毒桿菌可致兒童白血病、小龍蝦是處理尸體的蟲子、植物油做飯可致癌、wifi輻射損害健康、吃豬血鴨血可以清肺防霾、喝青麥苗汁可防癌等。這些謠言都是抓住了公眾的恐慌心理，利用敏感的話題如霧霾、癌癥、輻射等進行編造，內(nèi)容均與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，表述簡單明了，結(jié)論斬釘截鐵，讓不少受眾深信不疑、紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。

一家論壇網(wǎng)站的相關(guān)負責人告訴記者，他們?nèi)粘Ｍ泄苤鄠€商業(yè)公眾號，其中不少都按照用戶的點擊率和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)來收取傭金，而要想把點擊率做上去，最有效的方法就是復制、粘貼這些聳人聽聞的健康問題。

為了推銷產(chǎn)品編造相關(guān)養(yǎng)生知識也是商家的慣用伎倆。

“養(yǎng)生其實就是養(yǎng)生意。”一名曾經(jīng)從事電視購物行業(yè)的人士告訴記者，為了使得推銷的產(chǎn)品具有誘惑力，許多廠家都大打健康牌，宣稱自己的產(chǎn)品具有立竿見影的養(yǎng)生保健功能，從而價格倍增。如一款研磨功能的食物料理機被吹噓成“破壁養(yǎng)生料理機”，售價動輒上千元。其宣稱能夠?qū)⑺却虺蓸O細的果汁果泥混合物，充分釋放食物營養(yǎng)，而事實上專家稱這種破壁料理除了讓食物的口感更好外，并不具備所謂養(yǎng)生功能，相反還破壞了食物纖維。

記者采訪了解到還有的廠家已經(jīng)把這種保健推銷術(shù)從電視購物延伸到自媒體、電視專題節(jié)目、微信朋友圈等等，全方位立體化對消費者展開“洗腦”。如一個名為涵曦lajato的品牌，旗下有瘦身、美容針等產(chǎn)品，不僅通過朋友圈微商進行刷屏，而且曾經(jīng)在一檔知名美容欄目上進行推薦，線下還給消費者開設(shè)講座。記者調(diào)查了解到，在國家食藥監(jiān)總局根本查不到相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)妝準字，該公司的注冊地竟然是北京的一家賓館客房。

監(jiān)管漏洞

半月談記者調(diào)研了解到，當前養(yǎng)生行業(yè)普遍存在標準缺失的情況。

以中藥為例，深圳市食藥監(jiān)局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員介紹，中藥材由于缺乏統(tǒng)一的炮制工藝規(guī)范和定量標準，使不少中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管處于空白狀態(tài)。以中藥飲片農(nóng)藥殘留為例，目前中藥材生產(chǎn)的國家標準是原國家藥品監(jiān)督管理局2002年制定實施的《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(試行)，也就是說，這個標準沿用了14年。而我國藥品管理法規(guī)定：“中藥飲片必須按照國家藥品標準炮制;國家藥品標準沒有規(guī)定的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的炮制規(guī)范炮制。”而各省市的標準又不統(tǒng)一，這成為令執(zhí)法部門頭痛的問題。

業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)生領(lǐng)域“李鬼協(xié)會”很多，且混淆視聽，癥結(jié)在于監(jiān)管錯位。衛(wèi)計委只能管住醫(yī)院，對相關(guān)山寨協(xié)會卻沒有執(zhí)法與處罰權(quán);協(xié)會屬于社會組織，管理權(quán)歸屬于民政部，保健品藥品的監(jiān)管權(quán)又在食藥監(jiān)部門。在發(fā)現(xiàn)問題后，衛(wèi)計委只能聯(lián)合工商、食藥監(jiān)等部門一起行動，查處效率大打折扣，真正找上門時，山寨協(xié)會和個人早就“金蟬脫殼”了。管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)的錯位還導致監(jiān)管力度不足。以教人喝尿養(yǎng)生的“中國尿療協(xié)會”為例，該組織在被曝光后依舊活躍，多個尿療QQ群的群友就將近4000人，不時有人分享“我喝我尿養(yǎng)我生”心得、探討尿療效果。

同時，我國食品藥品行業(yè)協(xié)會自律程度還比較低。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波介紹，在食品藥品領(lǐng)域，我國的行業(yè)協(xié)會雖官方色彩濃厚，卻不能很好地代表本行業(yè)所有企業(yè)的共同利益，起不到協(xié)調(diào)本行業(yè)之間的經(jīng)營行為、維護行業(yè)聲譽的作用，導致大量本該由社會中介組織完成的工作仍然壓在政府身上。

專家建議，正本清源不是僅靠曝光名單這么簡單，既要通過深化改革厘清部門職能，又要完善分工合作的辦法及問責程序，統(tǒng)籌各方力量對養(yǎng)生市場進行有效監(jiān)管。

查處乏力

我國正在推進市場監(jiān)管體制改革，不少市、縣、區(qū)已經(jīng)完成了工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門“三合一”改革，有的地方實現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管所、工商行政管理所“二合一”的改革。但記者調(diào)研了解到，基層稽查工作還面臨著執(zhí)法人員、檢測經(jīng)費、執(zhí)法車輛、檢查裝備不足的困境;市場監(jiān)管體制改革后，還存在著基層機構(gòu)上下不對應、歸屬不明確等問題，原來的隊伍體系、工作機制和工作部署已重組，稽查執(zhí)法的機構(gòu)建設(shè)、考核評價、內(nèi)外協(xié)調(diào)等制度機制還有待完善。

值得警惕的是，一些違法廣告多次被地方監(jiān)管部門“點名”查處，卻仍在繼續(xù)發(fā)布，性質(zhì)極其惡劣。面對曝光和處罰，一些企業(yè)的違法廣告竟然換個名稱繼續(xù)發(fā)，成了違法廣告的“釘子戶”。

藥品、醫(yī)療器械以及保健食品違法廣告一直禁而不止的背后，既是一些企業(yè)屢教不改，也是違法成本過低所致。專家呼吁，應加強部門和地區(qū)之間的執(zhí)法聯(lián)動，完善黑名單和行業(yè)退出制度。

常識欠缺

國家食品安全風險評估中心博士、公眾號“食品那些事兒”作者鐘凱說，他在不久前就“街頭便宜烤鴨是速成鴨”“超聲波洗菜器可以祛除農(nóng)殘”等謠言進行了科學解讀。鐘凱認為，大部分養(yǎng)生保健謠言在科學面前“不堪一擊”，公眾之所以會盲從，還是因為沒有鑒別能力。正本清源，國家有關(guān)部門和媒體必須聯(lián)手發(fā)力，打造權(quán)威平臺，發(fā)布科學聲音。

業(yè)內(nèi)專家認為，當前的微信公眾號良莠不齊、媒體從業(yè)者缺乏專業(yè)背景知識也是謠言呈現(xiàn)“病毒式”擴散的原因。“專業(yè)傳播必須有一定的門檻。”復旦大學公共衛(wèi)生學院厲曙光說，國家目前對健康網(wǎng)站有相關(guān)規(guī)定，如必須取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務許可證，但是對于健康公眾號等自媒體卻缺乏監(jiān)管，今后應該對自媒體“把關(guān)人”進行資質(zhì)認定。