“改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并。”黨的十九屆三中全會拉開了深化黨和國家機構改革的歷史大幕。

號角聲響馬蹄疾。全國稅務系統踏上壯闊的國稅地稅征管體制改革之路，奔赴一場深刻改變中國稅收治理的征程……

2018年6月15日，省級新稅務機構集中統一掛牌。

2018年7月5日，市級國稅局、地稅局合并，集中統一掛牌。

2018年7月20日，全國縣鄉國稅地稅機構正式合并，縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌。

2018年10月25日，省市縣鄉新稅務機構“三定”暫行規定全部落實到位。

2019年1月1日，新個人所得稅法全面實施，新接收的機關事業單位和城鄉居民社保費及非稅收入平穩征收。

2019年3月底，金稅三期征管信息系統成功并庫。

2019年4月1日，增值稅改革深入推進，減稅效應大幅提升。

2019年5月1日，降低社保費率政策落地，繳費人負擔明顯降低……

跋山涉水一年間，新稅務機構以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于稅收工作的重要論述，按照黨中央、國務院對國稅地稅征管體制改革實施工作的部署，鍥而不舍開創事合、人合、力合、心合的新稅務機構的新局面，持續釋放國稅地稅征管體制改革利國、利民、利企、利稅新成效。

黨建引領改革路 服務優化再升級

這是共和國稅收發展史上的一場重大變革。稅務機構改革涉及兩個層面、三種體制、四個層級、幾萬機構、百萬稅務人員、十多億納稅人和繳費人，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。

面對這場歷史性大考，稅務總局健全黨建機制，把改革作為強化黨的領導的“檢驗場”。在黨建引領下推動改革，在改革實施中完善黨的領導體制機制。組建聯合黨委，改設黨委，優化黨的領導組織架構、健全黨建工作機制、加強歸口協調職能……在改革推進中，稅務總局黨委制發《關于加強新形勢下稅務系統黨的建設的意見》，推出40條措施，形成新的縱合橫通強黨建機制體系。

強化思想引領，把改革作為匯聚黨的力量的“吸鐵石”。改革涉及干部切身利益，做好思想政治工作至關重要，稅務總局要求各級稅務機關黨組織前移思想政治工作關口，通過黨支部會、群眾座談會等形式，深入細致掌握干部職工思想動態;通過5條稅務干部專線、“我為改革建言獻策”欄目以及局長信箱等，共收到意見建議1700多條，對這些意見建議逐條研究分析，認真加以吸納，切實將思想政治工作抓深抓實抓細，確保機構合、人心順、隊伍穩、改革進。

國稅地稅征管體制改革，不僅凝聚起稅務系統黨的建設工作合力，而且規范統一了稅收執法和服務，從根本上解決了辦稅“兩頭跑”、執法“兩頭查”等問題，使廣大納稅人有真切的獲得感。

在省級新稅務機構掛牌前，稅務總局將納稅服務部門列入先行整合的4個綜合部門之一，確保服務融合先行一步;自2018年5月1日起，全國12366熱線全部實現“一鍵咨詢”，8546個辦稅服務廳實現“一廳通辦”。

服務在改革中先行，力量向納稅人端下沉。稅務總局納稅服務司司長孫玉山介紹，在改革過程中，省市兩級設立納稅服務處和納稅服務中心，使資源配置向納稅人端和納稅服務一線傾斜;在縣區級稅務機關設立直屬稅務分局，打造綜合納稅服務機構，實施扁平化、專業化、實體化運作。

“堅持‘以人民為中心’的思想，使納稅人在稅務機構改革中有更多獲得感，是稅務機構改革得到廣大納稅人支持和擁護的關鍵所在。”中共中央黨校教授丁文鋒說。

一年來，稅務總局推出優化稅收營商環境10項硬舉措，優化企業稅務注銷程序、改進優惠備案方式，提出“促進民營企業減稅降負”26條具體措施，取消20項稅務證明事項，出臺4大類13項52條便民辦稅服務舉措，打出服務組合拳，解決辦稅痛堵難問題，切實降低辦稅成本。

各地稅務部門有節奏、分批次推出了系列細化配套措施，覆蓋了90%以上的涉稅業務，同時廣泛運用互聯網、云計算、大數據、人工智能、物聯網等前沿技術，不斷創新辦稅服務，積極打造“智慧稅務”，加速構建稅收現代化服務體系。

在山東，煙臺市稅務局對內部流程進行重塑整合，使機構改革由“物理反應”過渡到“化學反應”，構建起一套涵蓋十大功能區塊的“智慧稅務綜合體”，為納稅人提供最快24小時退稅、移動辦稅、智能輔導等八項全天候、零接觸、全景式的辦稅服務。“如今在煙臺市稅務局一體化退稅中心，申請的退稅款24小時就能到賬，比稅務機構改革前，速度快了好多倍，企業的利益得到了更好的保障。”張裕葡萄釀酒銷售有限公司稅務主管張穎說。

煙臺市稅務局黨委書記、局長鄭舒東說：“國稅地稅征管體制改革不僅是兩個機構的簡單合并，更是兩套思維模式、運行方式和工作方法的深度融合。”北京國家會計學院教授李旭紅認為，一年來，各地新稅務機構通過高效應用“互聯網+”服務，進一步優化資源配置，促進納稅服務、稅收征管、風險應對以及協作發展的換檔升級。傳統征納交互方式正潛移默化發生改變，優質高效統一的稅收現代化服務體系日漸成型。

整合優化夯實根基 現代征管漸成體系

“改革不僅是改頭換面，更是脫胎換骨”。

西南財經大學教授湯繼強說，伴隨我國經濟社會的快速發展，“互聯網+”及大數據的廣泛應用為稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握“稅收共治”的理念，在數據管理、技術服務等方面，對傳統的征管模式進行創新。

省級新稅務機構掛牌一年來，為適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，稅務部門不斷優化稅收機構職能和資源配置，提升征管效率。

改革后的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少，有效降低了制度性交易成本。同時以大數據為依托、以大風控為基礎、以大企業為重點、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建。

省級新稅務機構成立后，新成立的大數據和風險管理局、稅收經濟分析處以及其他部門形成專業分工、優勢互補的稅收數據應用處理聯動機制，對稅收數據進行“鏈條式”加工處理。

在專業化職責分工的支撐下，稅務部門運用大數據構建起以風險管理和信用管理“雙輪驅動”的新型稅收管理體系，也讓稅收數據的“金山銀山”結出了服務經濟發展決策的累累碩果。

“推進稅費業務和信息系統整合優化，是國稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續時間較長的改革任務。”稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說。

這是一項任務十分艱巨的系統性工程，僅就整合“金稅三期”核心征管子系統而言，就需要將1.9億條納稅人基礎信息記錄與100多億申報記錄對比關聯，核對清理8億自然人的登記數據，重新界定80萬稅務人代碼和2萬多稅務機構代碼。在整合優化的過程中，系統還接受“掛牌”“三定”“管戶調整”以及“金三”并庫等八個階段的檢驗。

惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。2019年3月底，并庫版“金三”系統在全國正式上線。在集成統一的稅收信息化體系的支撐下，稅收治理網絡化、數字化、智能化水平不斷提升。

一年來，從“稅銀互動”、多部委聯合建立打騙打虛合作新機制，到稅費共治格局的建立，再到新個人所得稅法的實施，“稅收共治”的理念開始進入人們的視野，人人參與、稅費共管、協同共治的征管新方式正在形成。

改革煉兵鑄鐵軍 眾志成城創未來

改革征途闊，英雄豪氣長。在改革熔爐的淬煉下，廣大稅務干部以鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風，打出了稅務人的氣魄和境界，化作一項項攻堅克難、干事創業的實際成果。

——用稅務人的“舍”換取稅收發展的“得”。

改革是要動利益的。機構合并后，“一把手”的位子驟然減半，他們不計個人得失，毅然以改革大局為重，經受住了改革之火的檢驗。

省級新稅務機構掛牌一年來，全國稅務系統有2.2萬多名領導干部“正”轉“副”，他們當中，有的堅決服從安排、有的主動讓賢、有的言傳身教••••••改革功成有你，歷史將會銘記。

——用稅務人的“合”贏得納稅人的“利”。

一年來，各地稅務部門以規范促融合，以培訓促融合，以活動促融合，以文化促融合，將思想政治工作貫穿改革始終。

為了加速心靈融合，各地稅務部門廣泛開展趣味運動會、改革成果分享會、唱響《中國稅務之歌》等文體活動，促進干部思想大聚合、情感大融合;開展“新機構、新職責、新業務、新作為”知識網絡競賽，掀起稅務系統“真學、真比、真干”的全員學習新高潮。各式各樣的業務技能培訓和大練兵活動，不僅促進原國稅、地稅人員業務互通共融，提升了業務素質，也讓納稅人感受到了新氣象。

“今天來辦稅服務廳辦理房地產交易稅收業務，沒想到不到5分鐘就辦理完了。現在辦稅廳窗口工作人員問啥都是‘一口清’，辦稅速度也很快。”陜西渭南市北人印刷機械公司財務負責人盧冬說。

——用稅務人的“拼”創造一個勃勃生機的未來。

“提振人們信心、筑牢長遠根基、促進高質發展、貢獻世界經濟。為此，我們稅務人會很拼的!”在2019年全國兩會“部長通道”王軍局長答記者問中，一個“拼”字擲地有聲。

號角聲響起，戰斗的姿態出現在每一個崗位。一大批稅務干部在改革的關鍵時刻挺身而出，發揮先鋒模范作用，用行動詮釋了新時代中國稅務精神。有駐守“生命的禁區”，維護民族團結的塔什庫爾干塔吉克自治縣稅務局黨委副書記、副局長李紅菊同志;有不斷自我加壓開展“秒表練兵”實戰，以最優服務向全社會展現稅務機構改革“最美一面”的廈門市思明區稅務局第一稅務所所長施艷同志……

點燃一盞燈，照亮一片天。榜樣的力量向四面八方傳遞，全國稅務系統國稅地稅征管體制改革先進事跡巡回宣講團走進各地……在每一個宣講會現場，廣大干部群眾都深受感染，動情之處更潸然淚下。薪火相傳，微光匯聚，“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務精神點燃了改革攻堅的每一個戰場。

把初心使命體現在推進減稅降費進程中

2019年是新稅務機構整裝出發的開局之年，拉開了空前力度的減稅降費大幕。

“場場都是硬仗，場場都必須打好打贏。”國家稅務總局黨委書記、局長王軍指出，2019年實施的更大規模減稅降費是一套組合拳，對于稅務部門而言，重點是打好五場戰役。1月1日，實施個人所得稅第二步改革;2月1日，確保小微企業普惠性稅收減免包括地方“六稅兩費”減征政策落地;4月1日，統籌制造業等行業適用稅率下調、抵扣范圍進一步擴大、試行期末留抵退稅制度等優惠政策，全面實施深化增值稅改革;5月1日，實施降低社會保險費率政策;7月份，在增值稅改革實施一個季度后，開始進行自查評估，開展“完善好”工作……

作為落實減稅降費政策的“主攻手”，稅務部門既要付出艱辛努力，更要拿出得力措施。

改革賦重任，無日不趨新。從稅務總局到省、市、縣稅務局，逐級成立由主要負責人任組長的減稅降費工作領導小組，下設減稅辦，掛圖作戰，對標推進，構建了“一攬子統籌、一竿子到底”的統一指揮體系。

為了更持續深入地做好減稅降費政策宣傳，2019年，稅務總局打造了以“落實減稅降費，促進經濟高質量發展”為主題，持續50天的“加長版”稅收宣傳月，借助通俗易懂、聲像并茂的媒體手段，讓好政策走進千家萬戶。

“不落下一戶應享受優惠政策的納稅人，讓每一位納稅人明明白白享受優惠，才能真正提升納稅人的改革獲得感”。稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力介紹，為了提升政策落實質效，稅務總局深化增值稅改革政策效應分析，算好改革效應“總分賬”、分析經濟社會“效益賬”以及納稅人獲得減稅紅利的“獲益賬”。

數據顯示，2019年1-4月，個人所得稅改革新增減稅2143億元，累計人均減稅1026元;小微企業普惠性政策減稅623億元。深化增值稅改革首月實現凈減稅1113億元。經測算，降低社會保險費率全年有望為企業減負3000多億元。

“時代變遷，形勢變化，稅務人不改的是為民服務的初心，不變的是興稅強國的使命。”2019年6月4日全國稅務系統“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會議上，王軍局長殷殷囑托。

在這場具有重大意義的主題教育中，新稅務機構上下聯動，以昂揚的風貌和嶄新的形象，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。對稅務人來說，實施更大規模減稅降費，營造更好稅收環境，把黨中央、國務院的決策部署落實落細，就是他們踐行初心和使命的最好注解。

走基層，找差距，尋原因，解難題，稅務總局圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，從整體精細布局，緊盯目標不放松，突出重點抓關鍵，力求把減稅降費等各項重點任務統籌好落實好。各地按照總局部署，聚焦抓主題教育、促減稅降費，堅持問題導向，拿出實招硬招，努力把主題教育成果體現具體工作中。

在廣東中山，銘雅電子有限公司今年4月的增值稅稅負率較同期增長了5個百分點。稅務人員主動走訪了解到，公司稅負上升的原因是上游供貨商因財務系統更新不及時，留存了大量發票未開具，造成4月份進項稅額大幅減少。通過稅務精準輔導，供貨商在5月份解決了留存發票開具的問題。銘雅公司財務負責人表示，公司4、5月平均稅負已降到了3.9%，再算上尚未認證的發票，6月份預測稅負進一步降到了2.2%，“稅負由‘增’變‘減’，新稅務機構的政策輔導幫了大忙”。

在浙江杭州，泰倉供應鏈管理有限公司是一家主要從事物流輔助服務的民營企業，曾因不熟悉減稅政策，在今年4月出現稅負上升現象。“是稅務部門主動上門，告知可以享受加計抵減政策，現在公司4、5月總體稅負比優惠政策實施前下降超過13%，這是實實在在的減稅紅利。”公司財務負責人何瑾算起了這筆“先升后降”的減稅賬，何瑾說，新稅務機構讓她感受到了實實在在的改革獲得感。

在江西，新稅務機構在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，以解決納稅人、繳費人和基層稅務人實際問題為導向，組建“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”，全方位開展減稅降費政策宣傳輔導活動，精準破解企業減稅降費難題……

在遼寧，新稅務機構在主題教育中著力發揮黨員干部的先鋒模范作用，千方百計幫助企業吃透政策、順利申報、充分減稅，受到廣大納稅人、繳費人歡迎。

政策扶上馬，服務跟全程。新稅務機構推出的一系列減稅降費政策落實服務措施，凝聚著“干事創業敢擔當”的工作實績，詮釋著“為民服務解難題”的人民立場，正隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入推進，在為廣大納稅人解決一個個具體問題過程中，而愈加有力、愈加鏗鏘。

站在新時代新稅務新起點上，中國稅務人整蓄力量再出發，上下同欲，勠力同行，把改革向縱深推進，為中國經濟社會發展的美好未來而不懈努力。