營商環境，是市場主體的生命之氧，也是一座城市的核心競爭力。在爭創全國民營經濟示范城市這一重要發展錨點上，今年以來，泉州深入開展營商環境提升年，通過實施八大攻堅行動，于自由裁量權規范、智慧政務、流程再造、工程建設審批、執法監管、市場減負增效、城市環境優化、營商環境創標等方面全力破障礙、去煩苛、筑坦途。短短數月，優化營商環境之舉多管齊下，階段性成效漸顯。

□記者 陳林森 通訊員 余菁

促改革 制度環境更寬松

泉州民營經濟發達，愛拼敢贏的市場主體創新意識強，然而在經營過程中常常受制于法律意識不強、管理水平不高等原因，產生一些輕微違法行為而被處罰。

改變自今年而始。“經營者未依法取得營業執照從事經營活動，屬于首次被發現且經營者主動改正，沒有造成實際危害后果的，市場監管部門將不予行政處罰……”像這樣“首違不罰”的柔性執法，在日前泉州市市場監管局推出的清單中共有41種。在市場監管領域推行首次輕微違法行為不予行政處罰，這是我市推行包容審慎監管、規范自由裁量權的改革之舉，也營造了一個更加寬松的制度環境，為各類市場主體特別是中小企業、新業態企業解了憂。

抓改革，不懼刀刃之痛，更多尺寸之功凝結成企業群眾的獲得感——

廈漳泉地區政務服務省內通辦“異地代收代辦”試點在泉啟動，社會保障卡停用、出具《醫療保險參保憑證》、正常退休提取住房公積金、企業登記基本情況表查詢等18項高頻個人和企業事項打破屬地化管理限制，在三地間實現異地通辦。在更廣領域，首批43項事項已可跨省通辦。

整合關聯事項，再造政務服務流程，企業開辦、工程項目審批等兩批54件“一件事”集成套餐式政務服務梳理完成，其中第二批43件近期有望在政務一體化平臺上線運行，讓企業群眾“一件事一次辦”。

首次實行交通項目市縣兩級聯審，打破常規做法，僅用17個工作日（扣除特殊環節“組織技術審查”15個工作日，部門審批時限僅為2個工作日），便完成了泉州白瀨水利樞紐工程等級公路遷移復建工程初步設計圖紙的審批。

變“坐等審批”為“按需上門”“服務到家”，今年3月份起，洛江區創新開展“涉企審批上門服務日”活動。企業通過洛江區行政服務中心微信公眾號或電話預約，相關審批職能部門就會指派工作人員在工作日上門提供一對一指導、講解、幫辦、代辦等服務。活動首月，就有東藝雕刻有限公司、三工金剛石工具有限公司等4家企業在“家門口”享受到了貼心審批服務。

提效率 辦事創業更省時

營商環境好不好，老百姓最有發言權。

“以前要來回跑三四趟，今天一手交房一手領證，實在方便。”今年3月底，中心市區新建商品房寶洲壹號院小區的25名業主在交房當天就拿到了不動產登記部門頒發的不動產權證書，由衷發出贊嘆。得益于這一“交房即交證”服務模式的推行，由不動產登記中心提前介入指導，房企統一提交辦證材料，購房群眾“一趟不用跑”，避免了交房后還需等上幾個月甚至一年才能拿到不動產權證書的困擾，了卻了一樁“煩心事”。

無獨有偶，二手房交易登記亦有“捷徑”。在“專人辦、即時批”的審批服務新模式下，具備條件的二手房交易登記業務開始試行即辦，辦理時間由原來的3個工作日提速為“立等可取”，試行以來累計辦理了超210件業務。

辦事效率的提升，不只群眾有感，企業更有所獲。這幾年，泉州企業開辦“一窗通辦”改革大刀闊斧推進，各級各有關部門積極推廣企業開辦全程網上辦理，同時不斷壓減企業開辦時間、材料和成本，到去年全市已經實現企業開辦時間壓縮至2個工作日以內（含設立登記、公章刻制、初次申領發票環節），一些有條件的地方則壓縮到1個工作日甚至更少。今年，“企業開辦時間壓縮至1個工作日以內”已在全市范圍推開。

對于用地企業而言，時間意味著“真金白銀”，早一點取得用地、早一點拿到不動產權證書，項目就能早一天開工、早一天見效。今年3月1日，一條重磅舉措——國有建設用地公開出讓項目“交地即交證”服務正式“上線營業”。開發企業通過“招拍掛”出讓方式取得國有建設用地使用權的，在原土地及地上房屋權利證書已注銷、權屬無糾紛、界址清楚、面積準確、土地出讓金及相關稅費繳納完畢的情況下，取得“交地確認書”即可取得不動產權證書。

與“交地即交證”的初衷如出一轍，工業投資項目“拿地即開工”的創新之舉，通過推行工業投資項目帶方案出讓、實行告知承諾制審批等分類服務措施，也讓有提前開工意愿的建設單位節省下了寶貴時間，感受到我市優化營商環境的“滿滿誠意”，跑出項目建設“加速度。”

強法治 司法保障更優質

法治是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。

今年2月，市中級人民法院印發了《關于進一步優化司法服務推動民營經濟發展的通知》，針對民營企業反映較為強烈的異地辦理訴訟事務難、咨詢訴訟信息不暢通、失信名單管理不及時等問題，提出了涉企訴訟事項“跨域辦”、涉企法律服務“一號辦”、企業信用修復“分級辦”、涉企訴訟事務“掌上辦”、破產案件“網上辦”等五條對應措施，支持民營企業等市場主體平等競爭、蓬勃發展。一段時間以來，跨域服務中心已推進跨域文書領取53件次、訴訟費退費327件次、卷宗查詢168件次、材料收轉96件次，實現跨域立案167件。安溪、永春、德化三個基層法院的12368訴訟服務熱線集中至市中院統一辦理，為來電人提供24小時“一號通辦”法律咨詢服務。失信名單管理進一步規范，對符合條件的依法屏蔽刪除或暫緩納入失信，已將140余家企業納入“紅白”名單。“移動微法院”微信小程序成為當事人辦理各類訴訟服務的便利平臺。破產審判智能辦公系統建成，并依托該系統成功召開了40余場線上債權人會議。

依法而治，循法而行。今年，市人民檢察院則牽頭在洛江、晉江、石獅基層檢察院試點開展企業合規改革，對于辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，針對企業涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改落實，促進企業合規守法經營，減少和預防企業犯罪，實現司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。以洛江區為例，為深入了解企業實際法律需求，確保因企施策精準化，洛江區檢察院聯合當地工商聯先后深入轄區重點企業進行實地走訪調研，圍繞企業發展需求和法律訴求，采取“企業點餐、專家配菜”的方式，開設政策法規、法律實務等多方面的課程，滿足了不同企業的多樣化需求。目前，當地已舉辦了多期企業合規法治大講堂，近200名企業高管及企業家參與其中，好評如潮。