日前，2023年福建省改革優(yōu)秀案例評選活動表揚名單公布，35個優(yōu)秀案例脫穎而出。其中，泉州《創(chuàng)新推進全域土地綜合整治試點》案例成為“試點探索先行”類十個案例之一。

自2022年9月獲批盤活利用低效用地試點以來，泉州市搶抓國家賦予全域土地綜合整治試點任務(wù)重大機遇，積極探索“全域+”整治模式，著力打造全域土地綜合整治“一縣一品”。首批13個示范單元項目已整治農(nóng)用地15191畝，修復(fù)生態(tài)用地4956.45畝，提質(zhì)耕地約9800畝，新增耕地2547.1畝，產(chǎn)生指標收益約13億元。

先行先試 探索全域整治新路徑

統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建高效保障新體系。省、市、縣三級聯(lián)動，堅持“每周一調(diào)度、定期專題協(xié)商、季度分析會商”，形成攻堅合力;邀請33位部省專家學(xué)者成立高端智庫，遴選廣州市規(guī)劃院等7個機構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，為試點工作把脈定向、出謀劃策;創(chuàng)建市級(300億元母基金)+縣(市、區(qū))基金平臺等，破解項目融資難問題;構(gòu)建智慧數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)試點項目清單化、信息化、可視化管理。

先行先試，探索全域整治新路徑。積極推進耕地、園地、林地、未利用地以及其他農(nóng)用地之間的空間置換，在安溪、永春、德化等地先行開展涉林調(diào)整試點。創(chuàng)新“政企銀”合作模式，通過政府搭臺、企業(yè)實施、銀行支撐、鎮(zhèn)村參與，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增資、主體增利，如惠安縣松溪村通過“政企銀”模式融資3.8億元，集中流轉(zhuǎn)土地3300畝開展規(guī)模化經(jīng)營，畝均產(chǎn)值最高可達5萬元。以村集體建設(shè)用地指標自平衡方式進行空間騰挪，提高土地利用效率，如惠安縣率先推廣建設(shè)“組織自籌、集體自建、村民自住”的村民自住小區(qū)，目前已完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個村莊村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃布點，有效破解農(nóng)村宅基地緊缺與村民住房剛需的矛盾。通過拆舊復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)形成耕地與永久基本農(nóng)田的集中布局，如晉江市九十九溪通過拆除臨時搭蓋和零散農(nóng)房5萬多平方米，流轉(zhuǎn)土地5898畝，實現(xiàn)農(nóng)田連片整治和高標農(nóng)田建設(shè)。

創(chuàng)新“全域+” 繪就鄉(xiāng)村振興新圖景

泉州市推動以土地整治為平臺和紐帶，結(jié)合縣(市、區(qū))資源稟賦，形成四種整治模式，助力鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。

“全域+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”模式。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)開發(fā)，確保耕地集中連片和質(zhì)量提升。德化縣美湖鎮(zhèn)建成“五化”升級版高標準農(nóng)田約800畝，推動“小田”變“大田”，年增加糧食產(chǎn)量達40萬斤，直接受益農(nóng)戶1000多戶。

“全域+城鄉(xiāng)一體化融合”模式。通過零星地塊整并及空間置換騰挪，整治“低、散、亂”低效用地。晉江田洋社區(qū)探索新型農(nóng)村集合居住模式，村莊建設(shè)用地平均容積率由原來的0.86提升至1.71。

“全域+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”模式。通過充分挖掘鄉(xiāng)村自然文化資源，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永春縣采取收儲租賃、以修代租等方式，對五里古街200多間店鋪進行整合盤活利用，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺、村民增收。

“全域+生態(tài)安全治理”模式。通過搬遷安置和騰退零星工業(yè)用地，統(tǒng)籌區(qū)域安全、生態(tài)保護和人居環(huán)境改善。泉港區(qū)在搬遷石化園區(qū)周邊15個村莊的基礎(chǔ)上，擬在安全控制區(qū)內(nèi)建設(shè)1條萬畝生態(tài)連綿帶，打造3個“千畝方永久基本農(nóng)田連片集中區(qū)”，進一步筑牢生態(tài)安全綠色屏障。