昨日，福建省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了關(guān)于《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的說明及初步審查報(bào)告。為充分發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，《條例(草案)》專設(shè)一章即閩臺交流與合作，涉及探索閩臺合作新模式、建立閩臺通關(guān)合作機(jī)制、明確平潭可探索實(shí)行更加開放的涉臺投資貿(mào)易試驗(yàn)措施等方面。

該《條例(草案)》，建構(gòu)了一個(gè)涵蓋管理體制、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融管理與服務(wù)、綜合管理、權(quán)益保護(hù)等多方面的總體制度框架。

在投資開放方面，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并簡化企業(yè)登記程序，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作人員提供出入境便利，建立境外投資合作集中統(tǒng)一服務(wù)平臺。

在貿(mào)易便利化方面，《條例(草案)》規(guī)定，自貿(mào)區(qū)建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，形成區(qū)內(nèi)跨部門的綜合管理服務(wù)平臺。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新型貿(mào)易方式的發(fā)展，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，提升與二十一世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易水平。

值得一提的是，國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》表明，“兩岸合作”成為福建自貿(mào)區(qū)有別于中國其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞。

為此，此次制定本《條例(草案)》在充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，還專設(shè)閩臺交流與合作、人才保障設(shè)立兩個(gè)章節(jié)。

上述《條例(草案)》提出，福建自貿(mào)區(qū)將探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)新機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)對臺開放，促進(jìn)兩岸貨物、服務(wù)要素自由流動(dòng)。同時(shí)，建立閩臺通關(guān)合作機(jī)制，重點(diǎn)在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、運(yùn)輸工具查驗(yàn)等方面開展合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

在人員往來方面，福建自貿(mào)區(qū)將實(shí)施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策;簡化臺灣地區(qū)臨時(shí)入閩機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)伺谱C申領(lǐng)手續(xù)，推進(jìn)臺灣地區(qū)車輛便利進(jìn)出;推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將臺胞證號納入公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理范疇進(jìn)行服務(wù)和管理。

此外，草案明確，平潭片區(qū)可以根據(jù)改革試點(diǎn)任務(wù)要求，探索實(shí)行更加開放的涉臺投資貿(mào)易試驗(yàn)措施。

針對人才短缺方面，此次《條例(草案)》制定更加開放的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，發(fā)揮兩岸優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)等綜合教育改革試驗(yàn)。

《條例(草案)》還明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立顧問工作制度，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立高層次人才特殊保障制度，為符合條件的人才提供住房、安家、子女入學(xué)、醫(yī)保社保、配偶安置、便利往來等方面的保障和服務(wù)。對重要人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的、具有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予投融資便利、財(cái)政資助等方面的支持。

省商務(wù)廳廳長黃新鑾在相關(guān)說明中表示，“法治化營商環(huán)境”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。通過制定《條例》，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新措施予以確認(rèn)和完善，既有利于明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管模式，也為全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作提供法律依據(jù)。

(記者夏菁吳靜)