由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》5月21日向社會公開發(fā)布。

基本養(yǎng)老服務內容有哪些?如何提供這些服務?民政部養(yǎng)老服務司有關負責同志近日回答了記者提問。

截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務的公平性、可及性不斷提高。同時，基本養(yǎng)老服務依然是新時代養(yǎng)老服務工作的短板弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其基本概念和服務對象、內容、標準需要進一步明確。

“意見在中央文件中首次確定了推進基本養(yǎng)老服務體系的內涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務中的職責定位，明確了基本養(yǎng)老服務涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等主要內容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護服務保障。”這位負責人表示，意見是推動解決老年人在養(yǎng)老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底的重要制度設計。

制定《國家基本養(yǎng)老服務清單》是此次意見的一大亮點。

這位負責人介紹，《國家基本養(yǎng)老服務清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務項目進行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務的制度框架下。清單包含物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內容。

“將養(yǎng)老服務劃分為基本養(yǎng)老服務和非基本養(yǎng)老服務，并且用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務作為公共產品向全體老年人提供，是根據(jù)我國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措。”這位負責人表示，這樣的政策舉措可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務“重點要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財力用到老年人最關心的領域、用到老年人生活最需要的關鍵環(huán)節(jié)。同時，也有利于廣大老年人對于能夠從國家、社會得到什么樣的服務保障，做到心中有底。

目前我國各地區(qū)的發(fā)展仍不均衡，老齡化程度差距明顯。在此背景下，應當如何實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務的公平保障?

這位負責人表示，一方面，黨中央、國務院已經(jīng)明確的我國老年人應該享有的基本養(yǎng)老服務，原則上要做到全覆蓋、不漏項，《國家基本養(yǎng)老服務清單》所列的服務項目必須在現(xiàn)階段基本落實到位;另一方面，省級及以下政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施項目和標準，在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點，能夠使財政可持續(xù)，并按照程序進行動態(tài)調整。

值得注意的是，意見明確基本養(yǎng)老服務主要由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體提供，這其中就包括充分發(fā)揮市場作用。

“各級民政部門要落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，將政府購買服務與直接提供服務相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。”這位負責人說，具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。

“下一步，民政部將發(fā)揮養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議機制的牽頭協(xié)調作用，推動各部門和地方按照職責分工做好落實。此外，民政部還將會同國家發(fā)展改革委等部門，建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。對做得好的先進地區(qū)或單位要表揚激勵，對工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動工作落實。”這位負責人說。