核心提示

近日，晉江成功入選全國首批“自然資源節(jié)約集約示范縣(市)”。

近年來，面對日趨緊張的土地資源要素瓶頸，晉江緊扣“節(jié)約集約用地、高效利用土地”這一主線，堅持優(yōu)化增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新服務，通過一系列創(chuàng)新探索，推動節(jié)約減量、集約高效，充分激發(fā)內(nèi)生動力、用活自然資源。晉江單位GDP建設用地面積逐年下降，以我省1/200的土地創(chuàng)造全省1/16的GDP，有效服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為探索節(jié)約集約模式貢獻“晉江方案”和“晉江路徑”。

以畝產(chǎn)論英雄

盤活利用低效用地

經(jīng)過5個月沖刺，晉江集成電路小微工業(yè)園一期項目近日完成7棟標準廠房建設，每棟廠房單層建筑面積在2000平方米至4000平方米，可有效滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，一棟七層研發(fā)檢測中心樓也已完工，未來將入駐研發(fā)、檢測、小型中試項目，一個現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)雛形初現(xiàn)。

該項目原用地面積約102畝，廠房面積約1.2萬平方米，容積率僅為0.38，用于租賃汽車維修、機械加工制造及塑料制品生產(chǎn)，租金每平方米只有7元，項目效益產(chǎn)值低。

對此，晉江按照盤活利用低效用地及工業(yè)園區(qū)標準化建設工作安排，做好該區(qū)域規(guī)劃設計，建設晉江集成電路小微工業(yè)園項目一期，引入一批集成電路知名龍頭上下游配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設面積11.38萬平方米、容積率為1.61(航空限高)。當前已招商對接50家企業(yè)，計劃投資60億元，達產(chǎn)后預計畝均產(chǎn)值達500萬元，畝均稅收達35萬元。

集成電路小微工業(yè)園區(qū)建設是晉江全力推進園區(qū)標準化建設的一個縮影。2022年，晉江啟動實施園區(qū)標準化建設三年行動和推進年活動，舉全市之力、聚要素資源，盤活低效用地，推動晉江工業(yè)園區(qū)2.0版邁向3.0版。截至目前，該市已策劃127個項目、總投資803億元，其中27個項目納入泉州年度盤子、總投資475億元，年度計劃投資117億元，可新增269萬平方米產(chǎn)業(yè)空間。

據(jù)晉江市自然資源局相關人員介紹，為有效盤活利用低效用地，晉江出臺《支持推進工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標準化建設十五條措施》，支持獨立分宗的法拍地塊單獨計算指標報建，建立低效用地騰退機制，對低效企業(yè)開出歸宗改造、協(xié)議收回、協(xié)商共建、嫁接項目、完善配套等“藥方”;推行“畝產(chǎn)論英雄”，對新出讓工業(yè)用地、按期開竣工、項目投產(chǎn)后三年內(nèi)畝均稅收達標的企業(yè)，予以原繳納土地價款30%的補助;將企業(yè)劃為A、B、C、D四類等別，在用地、用能、排污、融資、評獎評優(yōu)等方面實行資源要素差別化配置，推動節(jié)約用地。

此外，晉江充分發(fā)揮盤活利用低效用地試點政策優(yōu)勢，高規(guī)格成立試點工作指揮部，抽調(diào)45名骨干集中辦公，探索通過“政府收、市場換、司法拍、異地挪、低效提”等模式，分類盤活低效用地。在批而未供和閑置土地清理處置方面，晉江采取“分級負責、上下聯(lián)動、分類處置、數(shù)據(jù)支撐、督考一體”清理處置機制，從“要指標”向“掙指標”轉(zhuǎn)變，2020年以來累計清理處置批而未供和閑置土地超1.2萬畝，處置面積均居全省前列。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

保障企業(yè)發(fā)展需求

近日，晉江成功出讓首宗國有建設用地地下空間使用權，成為地下空間開發(fā)利用管理的首宗成功案例，開創(chuàng)用地分層出讓新模式，有效提升地下空間利用效率。

為探索地上地下空間立體開發(fā)利用，晉江積極鼓勵零地增容，支持容積率上限按控規(guī)上限執(zhí)行并允許突破3.0。目前，三斯達項目正在辦理提容手續(xù)(容積率達到3.8)，預計可新增建筑面積約45萬平方米。此外，晉江還大力支持成長型中小企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，用地容積率按4.0確定。2022年，晉江共辦理2376畝工業(yè)用地提高容積率手續(xù)，提容后可零地新增建筑面積約194萬平方米。

工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)劃定，這是布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的必經(jīng)之路。在大力盤活利用低效用地的同時，晉江通過強化規(guī)劃引領，全力引導工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，統(tǒng)籌區(qū)域功能、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等，推進片區(qū)(園區(qū))改造提升，著力打造“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)空間格局，以市級—鎮(zhèn)街級工業(yè)園區(qū)(市級14個、鎮(zhèn)街級32個)為基底，初步劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊257處、面積37.95萬畝，明確今后全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障企業(yè)發(fā)展需求。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃好的基礎上，晉江加強布局、結(jié)構、用途、規(guī)模等總量約束，從源頭上實施嚴格的規(guī)劃管控和用途管制。在項目策劃階段，把畝均銷售收入、畝均稅收等指標納入項目用地準入門檻，對不達標的一律不予安排用地計劃;對用地面積10畝以下的一般工業(yè)項目引導進開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)標準廠房，原則上不再單獨供地;對用地面積100畝以上的工業(yè)項目，強化把關、分批供地，引導優(yōu)先使用存量建設用地。

為強化土地供應市場化配置，晉江允許工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地模式，推行“標準地”出讓，讓企業(yè)從拿地到開工省時省力，降低企業(yè)用地成本。此外，晉江允許以工業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，單一工業(yè)用地可兼容研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測功能等其他產(chǎn)業(yè)用途;支持工業(yè)物業(yè)按幢、層固定界限進行分割轉(zhuǎn)讓，滿足中小微企業(yè)的發(fā)展空間需求。

有為創(chuàng)新服務

提升項目落地效率

今年1月5日，在恒安(中國)衛(wèi)生用品有限公司年產(chǎn)19億片紙尿褲、67億片濕巾項目兩宗工業(yè)用地完成交地當天，晉江自然資源局一次性向項目業(yè)主發(fā)放《土地出讓合同》《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續(xù)，標志著晉江實現(xiàn)工業(yè)項目“五證同發(fā)”新模式，讓項目企業(yè)切實享受到“拿地即開工”的便利。

在實現(xiàn)“五證同發(fā)”之前，早在2021年5月，晉江就在全省首創(chuàng)推行建設項目設計方案“多評合一模擬審批”模式。“模擬審批”通過后，即可啟動施工圖設計和審查。待建設項目達到法定審批條件后，可在3個工作日內(nèi)取得《建設工程規(guī)劃許可證》，破解企業(yè)頭疼的“開工慢”難題，助力項目快落地。該模式施行以來，累計受理375宗、辦結(jié)316宗，平均節(jié)省辦理時間2個月。

去年以來，晉江項目審批時限加快提速——工業(yè)用地提容審批時限由原先的75天壓縮至27天(需調(diào)整控規(guī)的辦理時間由原先的136天壓縮至45天)，并簡化設計方案聯(lián)審范圍、聯(lián)審部門和時限，對5萬平方米以上的工業(yè)用地，壓縮聯(lián)審部門至5個以內(nèi)、壓縮聯(lián)審時限至3個工作日，審查用時由原先1個月提速至2周內(nèi)。